與此形成鮮明對(duì)比的是，另一些地方則按照法定最低限額征收，比如陜西、青海、甘肅、寧夏、新疆等地，多集中于西部地區(qū)。湖南、四川、貴州、山西等地的稅額標(biāo)準(zhǔn)比最低限額略高，如山西大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.8元，水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量2.1元。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云指出，“環(huán)保稅主要具備兩個(gè)功能，一是把污染控制在更加合理的范圍內(nèi)；二是補(bǔ)償污染產(chǎn)生的社會(huì)成本。污染物因種類、地點(diǎn)以及時(shí)間等因素的不同，所產(chǎn)生的社會(huì)成本也是不一樣的。因此，不同區(qū)域會(huì)選擇不同稅額，同一區(qū)域在稅額設(shè)定上也會(huì)有不同的分檔或分類。以北京為例，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，污染產(chǎn)生的社會(huì)成本大，因而環(huán)保稅額也會(huì)較高。”

　　在環(huán)保稅具體稅額設(shè)定上，一些地方也創(chuàng)新方式，劃檔分類、設(shè)置過渡期稅額等。比如，河北將環(huán)保稅大氣主要污染物和水主要污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)分為三檔，分別按照國家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的8倍、5倍、4倍執(zhí)行。與北京相鄰的13個(gè)縣(市、區(qū))、雄安新區(qū)及相鄰的12個(gè)縣(市、區(qū))執(zhí)行一類標(biāo)準(zhǔn)。河北省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將環(huán)保稅主要污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)按地域分為三檔，分區(qū)域?qū)嵤┎煌亩愵~標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效引導(dǎo)河北省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  高低并存綜合考量多方因素日前，北京市應(yīng)稅大氣污染物和水污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn)獲市人大常委會(huì)審議通過，分別為每污染當(dāng)量12元和14元，按法定幅度“頂格”執(zhí)行。從目前各地發(fā)布的方案來看，環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高的有北京、上海、天津、河北、山東等地。以應(yīng)稅大氣污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn)為例，河北按照國家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的8倍、5倍、4倍執(zhí)行；上海二氧化硫、氮氧化物的稅額標(biāo)準(zhǔn)分別為每污染當(dāng)量6.65元和7.6元；山東二氧化硫、氮氧化物每污染當(dāng)量6元。
　　除了根據(jù)不同城市分檔，上海、山東、浙江、湖北等地也根據(jù)不同污染物設(shè)定了不同稅額標(biāo)準(zhǔn)。比如，湖北在水污染物的稅額上，廢水中的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷和五項(xiàng)主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷)的稅額為每污染當(dāng)量2.8元，其余水污染物的稅額為每污染當(dāng)量1.4元。
　　施正文說：“采用分類、分檔的稅額設(shè)定方式，需要進(jìn)一步細(xì)化納稅人類別和污染物排放種類的認(rèn)定，這對(duì)監(jiān)測技術(shù)、企業(yè)管理、征管條件等提出了更高要求。”遼寧、云南還設(shè)立了過渡期稅額。遼寧在兩年過渡期內(nèi)執(zhí)行環(huán)保稅法規(guī)定的最低征收標(biāo)準(zhǔn)，到2020年再重新確定稅額標(biāo)準(zhǔn)；2018年，云南大氣污染物每污染當(dāng)量1.2元,水污染物每污染當(dāng)量1.4元；從2019年1月份起，大氣污染物每污染當(dāng)量2.8元,水污染物每污染當(dāng)量3.5元。“設(shè)定階段性的過渡稅額便于納稅人預(yù)期和規(guī)劃，從而及時(shí)調(diào)整其環(huán)境行為的對(duì)策和做法，有助于更好發(fā)揮環(huán)保稅收政策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。這種創(chuàng)新方法是值得鼓勵(lì)的。

   “各個(gè)地方都在積極運(yùn)用法律給予地方的授權(quán)，有效地根據(jù)各自環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求來細(xì)化環(huán)保稅政策、調(diào)整稅率，這也符合環(huán)保稅立法初衷。”中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示。

劃檔分類創(chuàng)新稅額設(shè)定方式